（节选）

建立电子网络政府,推动电子政务的发展,是一种世界性潮流,也是电子信息技术应用到政府管理的必然趋势。国外“信息高速公路”建设,是从20世纪70年代开始的,到90年代后,电子政务开始在一些发达国家得到快速发展。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等发达国家电子政务发展的状况,虽然有许多差异,但有一些最新的动向值得注意。

（1）领导人意志坚定

电子政务在全球的普及发展，始于领导者尤其是“一把手”敏锐的洞察力和强烈的政治意愿，电子政务往往能够反映出不同届政府内不同领导者独特的领导风采。1992年，克林顿政府十分重视政府转型和改革问题，上任依始就宣布要创建一个电子政府，布什政府上台后，同样表示要利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。最近，英国首相布莱尔提出，要通过电子政务推动国家创新，并使英国在全球居于领先地位，美国总统布什提出了“以结果为导向、以市场为基础、以居民为中心”的核心发展策略。

（2）以用户为中心

发展电子政务的一个主要方面就是要建立一个真正能够为全社会所接受的服务型政府，用户无疑是政府服务的中心，按照用户的意愿设计政府的网站是当今世界上各个政府所遵循的发展原则。在电子政务中引进了“客户关系管理”概念，可以帮助政府管理和协调与用户建立新的、更好的政府与企业、政府和居民之间的关系。

先进的互联网技术为政府向用户提供优质的实时服务提供了可能，较以往政府所能提供的服务，无论是在宽度上，还是广度上都有极大的改善。用户可以足不出户完成与政府沟通的各个环节，既节省了时间，提高了办事效率，又减少了政府不必要的麻烦。

（3）门户网站功能完善

通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一个政府向用户提供的服务项目。尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站十分方便，用户不需要依次面对每一个政府部门，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务，享受政府职能转变所带来的高监管水平和服务水平。2000年9月美国政府开通"第一政府"网站(www.firstgov.gov)， 2001年1月加拿大下令开通门户网站canada.gc.ca， 2001年2月英国正式开通“英国在线”（www.ukonline.gov.uk）。这些国家的门户网站功能不断完善，能够提供的服务越来越多。

（4）统一规划和标准

美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》,1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》,从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”,对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布“绿皮书”,对电子政务的发展做出了系统规划,并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架,其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》,提出了政府信息化的三个层次。

（5）实行分阶段实施策略

美国把电子政务的发展分为四个阶段实施:第一阶段为初始阶段,主要是提供一般的网上信息,简单的事务处理,以及有限的技术复杂程度;第二阶段,要进一步发展门户网站,更复杂的事务处理,实现初步协作,技术复杂程度也逐步提高;第三阶段,要实现政府业务的重组,建立集成系统以及复杂的技术体系;第四阶段,要建立具有适应能力的政务处理系统,实现政府与企业、公民的互动式交流与服务,与此同时,建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划,到2005年将有35%的政府将处于第二阶段,到2010年,绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求,被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程,即使像发达国家也不可能一蹴而就,必须分步实施。

（6）注重发挥市场机制的作用

社会科学文献出版社出版