（节选）

一、电子政务的资产负债发展评估

（一）电子政务的资产与负债

电子政务的资产负债是根据“电子政务发展评估六维理论”框架，按照“无限用户管理法”的时点和地点内存在的以价值量均衡表示的信息资料、物质资料、债权债务和其他资产。其中：“一定时点”，可以是月初、月末，季初、季末，年初、年末。电子政务资产负债发展评估采用的时点与一般资产负债评估的计算口径一致，一般为年初或年末。它明确了发展评估期的起始点和终结点，同时也说明了资产负债发展评估与其他（流量）发展评估的区别——资产负债发展评估是时点发展评估，而不是时期发展评估。“一定范围”指的是发展评估总体的范围。一般指一个国家、地区、机构部门或机构单位。以一个国家的整个电子政务为发展评估总体的资产负债发展评估，就是国民资产负债发展评估。它明确了资产负债的发展评估主体。“信息资料、物质资料、债权、债务和其他资产”均衡表明了资产负债发展评估的客体（即发展评估对象）及计算范围。凡本国门户单位拥有的并可对其行使财产权的资产和负债，都是资产负债发展评估的计算范围。还没有或不能对其确立财产权的环境资产，如海洋、天空等，则不包括在资产负债的发展评估范围内。“信息资料、物质资料”包括电子政务发展、经营管理、服务等活动用的劳动手段（如数据库、房屋、建筑物、机器设备等）、劳动对象（如原材料等）、劳动产品（如电子政务信息库、流通领域的产成品等）。“债权债务”主要指金融资产与金融负债，即机构单位之间的未清金融债权。“其它产权”则包括对除上述“信息资料、物质资料”、“债权债务”以外的有形资产和非金融无形资产（如土地、域名等）所拥有的财产权。进行资产负债发展评估的目的在于了解某一特定时点上，一个国家、一个地区乃至一个部门拥有资产负债的规模与结构，反映电子政务国民财产的数量与分布，提供与国外电子政务往来的状况，为国家了解国情国力，为地区了解区情区力，制定中长期电子政务发展战略、调整行业结构、加强电子政务调控提供科学的依据。

（二）电子政务的资产负债均衡表

电子政务资产负债评估是对整个电子政务总存量的发展评估，是整个电子政务发展评估系统中的有机组成部分，因此，资产负债发展评估均衡表的均衡表式要充分考虑这一发展评估与其他发展评估的衔接，为共同使用和开发资料创造有利条件。根据不同的编均衡表目的可以设计不同的资产负债均衡表，所以，资产负债均衡表的形式是多种多样的。按发展评估范围和级别不同划分，可以分为部门电子政务资产负债均衡表、地方电子政务资产负债均衡表、全国电子政务资产负债均衡表（也叫电子政务国民资产负债均衡表）；按发展评估内容分，可以分为电子政务资产负债综合均衡表、电子政务资产负债物流/信息流部分均衡表、电子政务资产负债金融部分均衡表；按发展评估时间分，可以分为电子政务期初资产负债均衡表、电子政务发展阶段性（五级）资产负债均衡表、电子政务期末资产负债均衡表等。均衡表中所有的指标都是时点数(电子政务存量)，具体内容如下：

1、电子政务非金融资产。系指除电子政务金融资产以外的电子政务有形资产和电子政务无形资产，包括:①电子政务的固定资产，指一定时点上能够保证电子政务各部门的电子政务发展、管理、服务以及企业、居民生活正常进行并在长时间能够反复使用，其使用年限和单位价值符合相应部门的财务制度规定标准的信息资料、物质资料。均衡表中将固定资产原值（是指在建设、购买某一固定资产时所发生的全部费用支出）与固定资产折旧（是指固定资产在电子政务发展过程中逐渐转移到产品和服务中的价值）分列。②电子政务的有效库存，指在一定时点上已经完全退出电子政务发展过程和暂时退出电子政务发展过程，但还没有进入消费领域，或还没有重新进入电子政务发展过程的信息资料、物质资料储备。③电子政务的其他资产，指上述固定资产、库存以外的有形资产和非金融无形资产。这里的有形资产是指不可再用电子政务发展的有形资产，包括土地，域名等。非金融无形资产，主要包括专利权、版权、商标权、美誉等。

2、电子政务的国内金融资产与负债。存在形式包括通货、债权债务、有价证券等等。

3、电子政务的国外金融资产与负债。包括：①长期资本，指根据合同规定，偿还期在一年以上的资本往来，包括直接投资、股票、发行债券、借款等。电子政务直接投资是指一个国家的电子政务投资者在国外直接进行投资经营，对直接投资者是资产，对另一国家的被直接投资者是负债；股票是指一个国家的电子政务投资者向国外发行或购买企业（股份公司）的股票，股票对一国家的承购者是资产，对另一个国家的发行者是负债；债券是指由国家的电子政务投资者向国外发行或购买的有价证券，债券对一个国家的承购者是资产，对另一个国家的发行者是负债；借款指从国外的政府、金融机构、国际组织等借入的用于电子政务发展的贷款，借款对一个国家的借款者是负债，对另一国家的提供者是资产。②短期资本，指根据合同规定，偿还期在一年以内的资本往来。

4、电子政务的储备资产。是指国家掌握的能够用来进行国际支付，或用于弥补、调节国际收支不均衡的储备资金。

5、资产负债差额。指资产与负债之间的差额。当资产大于负债时，用正数均衡表示，反之，用负数均衡表示。这是一个均衡项，通过这一指标，使每个机构部门的使用项与来源项的数值保持均衡。

（三）资产负债均衡表中的均衡关系

1、若不考虑国外机构部门，则：

电子政务各机构部门数值之和=各级政府及其组成部门的全社会合计

非金融资产+金融资产=金融负债+资产负债差额

2、从全社会看，如果将对外电子政务联系存而不计，则

电子政务金融资产=电子政务金融负债一个国家的国民电子政务财富=电子政务的非金融资产+电子政务的国外金融资产+电子政务的储备资产；

一个国家的国民电子政务财富=国内电子政务各机构部门资产负债差额之和。

二、电子政务人力资源评估

资产负债均衡表主要反映“电子政务发展评估六维理论”中可利用的“质”和“量”——即信息、物质等客观条件；而“无限用户管理法”中主观的人力条件也是电子政务发展不可缺少的因素，为此我们必须对劳动力资源的供需等情况做如下介绍：

（一）电子政务的劳动力市场供给

电子政务劳动力的供给是指一定时期、一个国家或地区劳动力市场上可供电子政务单位使用的劳动力数量。电子政务劳动力市场供给量主要由下列三个因素所决定：第一，由劳动适龄人口决定的劳动力资源总数；第二，劳动力适龄人口中自愿选择参与劳动的那部分人所占的比率，即劳动力参与率；第三，参与劳动的人愿意选择提供的工作时间，即劳动工时数；第四，参与劳动的人的素质，能够承担电子政务的建设、使用。因此，劳动力市场可供量具体信息由如下三个基本指标提供：

1、电子政务的劳动力资源总数，是指在劳动年龄内，具有劳动能力，可能或实际参与电子政务劳动的人口数。它是由人口规模，特别是适龄劳动人口数量决定的。如果人口年龄构成不变，人口规模越大，劳动力资源量就越多；人口规模越小，劳动力资源也就越少。同理，人口规模不变，适龄劳动人口越多，劳动力资源量就越多；反之，则少。可见，人口规模及适龄劳动人口的变化制约着劳动力资源总数的变化。

劳动力资源总数可分成电子政务发展分析人口和非电子政务发展分析人口。在我国，电子政务发展分析人口指在劳动年龄内有劳动能力和技能、参加或要求参加电子政务活动的人口，包括从业人员和失业人员；非电子政务发展分析人口，指在劳动年龄内虽有劳动能力而未参加或不要求参加电子政务活动的人口。

劳动力资源总数是潜在的劳动力供给量，在一国或地区的人口中，潜在的可供劳动力资源的相对数量，通常是用劳动力资源总数占人口总数的比重指标来反映的。

在劳动力市场中，实际劳动力供给量是指劳动力资源总数中的电子政务发展分析人口。它是劳动力市场统计信息中主要的反映对象。其计算公式为：

电子商务实际劳动力供给量＝电子商务劳动力资源总数－非电子政务发展分析人口

2、电子政务的劳动力参与率。是指电子政务发展分析人口占劳动力资源总数的比率，也称电子政务发展分析人口比率。用公式均衡表示（略）。

在人口规模和劳动力资源一定的条件下，劳动力资源在多大程度上得以利用，取决于劳动力参与率。劳动力市场供给量可根据劳动力参与率和劳动力资源总数求得。即：

电子商务劳动力供应量＝电子商务劳动力参与率×电子商务劳动力资源总数

显而易见，在劳动力资源一定的条件下，劳动力供给量由劳动力参与率决定。劳动力参与率越高，参加工作和要求参加工作的人数越多。但就同一国家而言，不同性别、年龄和地域以及不同时期的劳动力参与率是不同的。各种分类的劳动力参与率可计算按性别、年龄、地域等分组的劳动力供给量。

3、电子政务的劳动工时数。劳动时间（周工作小时数和年工作小时数）延长，可看作实际使用的劳动力供给量的增加；劳动时间缩短可视为实际使用的劳动力供给量减少。劳动时间延长或缩短，会使单位劳动力提供的劳动量增加或减少。劳动时间通常用工时为单位。因此，劳动工时数是从另一个侧面反映劳动力供给情况的统计信息。

实际劳动工时数是劳动者在一定时期内实际工作的小时数，包括正常工作时间内所有工作的时间，也包括准备工作的时间、短期间歇的时间以及超过正常工作时间的工时数。实际劳动工时数又分劳动工时总数和平均劳动工时数。

各行业各部门周平均工时数采用抽样调查方法，先计算同类机构的周平均工时数，然后用加权算术平均法综合计算各行业以至所有行业的整体劳动小时数，计算公式（略）。

4、电子商务劳动力素质结构。按照电子政务劳动力的教育水平划分。

（二）电子政务的劳动力市场需求

电子政务的劳动力市场需求量系指各电子政务部门单位在市场工资率一定的情况下，一定时期内对劳动力需求量的总和。市场对劳动力的需求，主要取决于不同劳动电子政务发展率、投资率等条件下的电子政务增长对劳动力的需求。各条件因素如下：

1、电子政务劳动发展率。劳动电子政务发展率是投入电子政务发展的劳动消耗量和电子政务发展产出之比。随着电子政务的发展，劳动电子政务发展率也不断发生变化，在劳动电子政务发展率一定的条件下，电子政务发展规模扩大，劳动力需求量增多；反之减少。若电子政务发展规模固定，则劳动电子政务发展率提高，对劳动力需求量减少；反之，劳动电子政务发展率降低，劳动力需求量增加。

2、电子政务资金与劳动力比率。资金与劳动力比率是一定时期内资金与在业劳动者人数之比，是反映在业劳动者资金装备水平的指标。如果资金与劳动力比率已定，扩大资金的投资，会引起对劳动力需求的增加。每个劳动力平均资金占用量的不断增加，若主要是由固定资金的增加决定，则反映技术构成的提高，这是电子政务发展的趋势。此时，相同量的资金所吸收劳动力逐渐下降。要想保持原有劳动力需求量，需要增加资金投入量，要想扩大劳动力需求量，必须追加更多的资金量。

劳动电子政务发展率与资金是影响劳动力需求量的重要因素，因此，根据其相互之间的数量关系，可测算劳动力市场需求量。主要测算法有：①劳动电子政务发展率测算法（根据电子政务发展率目标测算所需劳动力人数；或根据产出增长率、劳动电子政务发展率增长率的关系，用劳动电子政务发展率指数公式测算就业人数）；②电子政务发展资金测算法（通过劳动力资金弹性系数测算；或通过技术构成增长来测算）；③可计算的测算法（利用可计算的均衡表，根据各级政府及其有关部门或总产值和投入劳动力人年数，确定各部门电子政务发展任务变动对劳动力需要量变化之间的数量关系，从而测算出整个电子政务和各部门对新增劳动力的需求量）。

（三）电子政务的劳动力就业与失业

电子政务劳动力市场供需的实现，则形成就业人口，若劳动力市场需求不足，会造成失业人口数。劳动力就业与失业是各国政府最关心的重要信息之一。

1、电子政务与劳动力就业。我国对就业人口的定义，国家统计局公布的对应指标是从业人员。就业人员数均衡表明的是就业人数规模的大小，就业规模又取决于适宜劳动人口的多少，为此要比较地区间和国家间就业水平，不宜用就业人数绝对指标，应计算就业相对指标，即就业率。按指标分母所包括的范围不同，我国的电子政务就业率指标有：

电子政务的劳动力资源就业率（劳动力资源实际利用率）。这一指标反映了电子政务对劳动力资源的利用程度，即一定时期内劳动力资源中实际被电子政务利用人员的比重。

电子政务发展与人口就业率（劳动力就业率）。这一指标反映了一定时期内可能参加电子政务劳动的人数中，实际从业人数的比重。

城镇就业率。这一指标反映了一定时期内城镇可能参加电子政务劳动的人数中，实际就业人数的比重。

2、电子政务与劳动力失业。失业人员又分为自愿失业与非自愿失业，前者一般不在失业人员的统计范围。失业人数的统计比较复杂。国际劳工组织定义的失业人员，是指一定年龄以上，有劳动能力（本研究报告中是指有电子政务方面的劳动能力），在规定的调查时间范围内没有职业或或没有达到规定标准，正在寻找有报酬的工作并已在就业机构进行登记的人员。具体分为以下几种类型：①因工作合同已结束或暂时终止，目前没有工作但正在寻找有报酬工作的人员；②未曾受雇工作，现在正在寻找有报酬工作的人员；③已经退休但在一定时期内应能工作，并正在寻找有报酬工作的人员；④目前尚无工作，但已安排好在某一时期后开始从事一项新工作的人；⑤暂时被解雇，而又没有薪金的人员。

3、电子政务与劳动力技能培养。包括多种教育形式，OECD以教育培训投资以及教育培训投资占总投入的比例等指标测定。

（──选自《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告》，王长胜主编，社会科学文献出版社出版。）